其实古代皇帝，并不是下旨就可以，臣子可以封还 [复制]

发表于 2023/02/07 16:56:04 来自浙江宁波

楼主

很多人以为古代，皇帝说话就是圣旨，必须执行，其实并不是这样的举个例子：按明代制度，圣旨必须由内阁代皇帝草拟，皇帝本人审核通过，加盖御印后由内阁发给其分支机构——东阁制成正式文书，再由通政司发往各个职能部门才能执行。也就是说： 1、皇帝没有下旨权力，必须由内阁草拟，皇帝审核通过 2、圣旨是可以封还的，并不是下旨一定要执行历史上有一次，申时行退休前秘密地向万历举荐了关系较好的赵志皋、张位二人，此二人也表示愿意恭谨侍奉皇帝，不像当时很多文官那样每天以顶撞皇帝为乐趣。万历非常高兴，申时行为万历拟了这道草诏。万历立即盖印，王家屏又将草诏发到东阁，并劝说东阁的同事们放行。最终东阁和通政司均同意发诏，诏书一经发出，万历和申时行都大喜，开始庆祝。可万万没想到，诏书发到吏部，就等登记注册时，吏部尚书陆光祖突然宣布封还这道已经公布的诏书，拒不为两位新宰相登记注册。万历大惊，召陆光祖觐见，问他为什么要封还圣旨。陆光祖丝毫不惧，慨然道：“廷推宰相是百年制度，不应该用特简，这是大内有人引荐私人，百官不服！” 万历又惊又怒，申时行、王家屏反复劝说陆光祖无效，于是万历下令杖责陆光祖。然而所谓下令，这也是一道诏书。这次就没那么复杂了，王家屏直接封还，万历大惊，更是暴跳如雷，放话要连王家屏一并罢免。申时行连忙劝谏，这个时候若真把王家屏也给罢免了，朝廷就散架了。他们现在同仇敌忾，不能强来，只能好言相劝。万历冷静下来后也只好放下架子，亲自去向陆光祖说明了特简的缘由，并保证下不为例，陆光祖才勉强同意为两位新閣臣登记。所以大家不要被电视剧骗了，什么皇帝脑袋一拍，下旨，封这个人当什么官，那个美女当妃子，没有的事。而且不至大明，事实上，例朝例代都有。中国至秦朝建立博士廷议制度以来，例朝例代，都有这样的机构，两汉时期的外朝制度、唐朝时期的政事堂会议，元朝有忽里勒台，明朝时期的内阁制度都有。所以大家不要被骗了，特别是宋代，宋代设置了廷议的固定场所,参加者的排编程式固定化,廷议的议程程式化,设有掌管廷议的监议御史。在宋代，正常情况下，所谓“圣旨”的出台流程。是宰相机构先将意见写成札子（这个意见往往要经廷臣合议），进呈皇帝，获认可，再授意草诏。不管这旨意是来自皇帝本人，还是出自执政的宰相机构，按照宋朝的制度，当它进入草诏的程序，一般都归中书省的中书舍人（元丰改制前为知制诰）起草，并不是说皇帝指定哪一个亲信太监大笔一挥就成。元丰改制后，中书舍人的职责有二，一为“制词”，即根据皇帝的旨意（这叫“词头”）起草诏书。但宋代的中书舍人又有一项特权：如果他觉得“词头”不合法度，无论这词头出自皇帝的意思，还是宰相的意思，他都可以拒绝草诏，这叫做“封还词头”，是宋朝法律明确赋予中书舍人的权力：“事有失当及除授非其人，则论奏封还词头”。宋仁宗朝时，蔡襄当知制诰，“每除授非当职，辄封还之；帝遇之益厚”。中书舍人若“封还词头”，而皇帝又固执地非要下诏不可，那么可以由次舍人草诏，但次舍人同样可以“封还词头”。理论上，只要中书舍人达成“拒不草诏”的一致意见，便可以将一道不适宜的诏书“扼杀于萌芽状态”。不妨来看一个例子：宋神宗熙宁三年（1070），参知政事王安石欲将自己的亲信、新法的支持者李定破格提拔为“监察御史里行”，皇帝也同意了。但李定这个人人品很坏，声名很臭，知制诰宋敏求即拒绝起草任命李定的诏书，封还词头，并于三天后辞职；接替他的另外两名知制诰苏颂、李大临，也以“爱惜朝廷之法制”为由，再次封还词头。为让李定顺利通过任命，神宗与王安石免去苏颂与李大临之职，任命听话的人当知制诰，总算将李定弄进中央政府当了御史。如果负责草诏的中书舍人认为词头并无什么失当，或者他懒得多事，总之将诏书起草好了，也写得很漂亮，便可以进呈皇帝“御画”（签署画押），“录黄”（抄在黄纸上）行下。但这不代表诏书就能够顺利地颁发下去，还要经中书舍人“宣行”，这就涉及到宋代中书舍人的另一项职权：“授所宣奉诏旨而行之”。但这里我们还要补充一点：作为正式政令的诏书，必须有宰相副署。宰相如果不副署，诏书也无法生效。北宋初乾德二年（964），范质等三位宰相同日辞职，宋太祖随后任命赵普为相。但在颁发任命诏书时就碰上了一个程序上的大麻烦：诏书没有宰相副署，不具备法律效力；而范质等宰相又已经辞职。太祖想从权，对赵普说：“朕为卿署之可乎？”赵普回答皇上：“此有司职尔，非帝王事也。”最后，还是由领有“同平章事”（宰相）衔的开封府尹赵匡义副署，才签发了这道诏书。诏书生效之后，如果再发现诏书有失当之处，该怎么办？还有最后一道关卡——台谏。台谏拥有论列政令得失、审查诏书乃至追改诏书的法定权力：但凡“诏令不允、官曹涉私、措置失宜、刑赏逾制、诛求无节、冤滥未伸，并仰谏官奏论，宪臣弹举”。说到这里，我要将前面提到的李定那个例子补述完整：宋神宗与王安石虽然通过更换知制诰的办法，终于如愿以偿地将李定任命为“监察御史里行”，不过也别高兴得太早，御史陈荐、林旦等人随后又以李定拒绝为母亲丁忧为理由，展开对李定的弹劾，最后迫使李定狼狈辞职。所以事实上，我个人觉得，并没有什么真正下旨杀岳飞（历史上也查不到这样的旨意），下旨也不是这么容易的事。不是脑袋一拍就能下，最多也就是暗示，或者默认秦桧杀岳飞，因此，秦桧绝对没并取得完全合法的杀岳飞许可。退一万万步讲，高宗真的下旨了，秦桧是宰相，宰相如果不副署，诏书也无法生效。所以：秦桧遗臭万年遭人弃，纯属活该。