宁波城市更新，到底怎么更？ [复制]

发表于 2026/10/01 21:43:20 来自浙江台州

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秀水街。图片均为甬派资料图城市更新，到底怎么更？ 10月1日起，《宁波市城市更新条例》（以下简称《条例》）正式施行，把城市更新从具体的项目实践，提升到了法治保障的层面。《条例》有哪些看点？作为全国城市体检和城市更新的双试点之城，宁波又如何把《条例》的制度优势落到民生实处，让居民真正看得见、摸得着城市更新带来的变化？看点1 专业的事交给专业的人 “《条例》创设了物业权利人自主更新制度。”宁波市住建局相关负责人介绍，这意味着城市更新原有的单一路径——政府统征统改被打破，政府不再大包大揽，产权人、村集体、市场主体都可以成为城市更新的参与者。事实上，让专业的人参与城市更新，宁波早已尝试，并有了一些“经验成果”。鄞州区中河街道的十方·合胜青年社区项目，曾是村级工业用地，老旧厂房遍布，环境脏乱。十方商业管理有限公司全程参与更新，引入音乐节等品牌活动。一期项目年营收达7000万元，村集体年租金从每亩13万元增至33万元。二期项目将打造满足青年文化需求的城市互动体验区。十方·合胜青年社区。秀水街，曾经的大杂院，修缮后新开街三天，客流60万人次，销售额1100万元。背后的运营主体——招商蛇口，深度参与前期规划，所有设计方案都要他们签字确认。近代实业家陈庆福故居改造成古宅特色咖啡店“一尺咖啡”；在崇文重教的吴宅，落地运营特色书店、湘绣文创和露天戏剧空间等；极具中式美学的孙宅引入高端朗廷酒店，实现了百年古建与高端旅居业态的融合……运营方相关负责人说：“让每一处老宅都适配专属特色业态，而不是先把房子修好再硬塞内容。” 下一步宁波还将积极探索路径，鼓励居民以房屋、资金入股等方式，参与历史建筑保护和活化利用，真正发挥原住居民的主体作用。 “城市更新不只是政府的事，更需要全社会共同参与。”市住建局相关负责人坦言，《条例》在第三条便确立了“政府引导、市场运作、多元参与、共建共享”的可持续更新模式，“从片区策划、方案编制，到项目实施、长效运营，各个环节都主动邀请居民、企业、专家、社会组织等各方力量一起商量、一起出力。” 看点2 加大力度、加快进度实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、建设现代化人民城市的重要抓手。眼下，宁波城市发展已从增量扩张进入存量提质增效的新阶段。城市更新，必须加大力度、加快进度。无体检，不更新。《条例》构建了“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施—长效运营”的全链条工作体系，宁波将体检结果作为更新规划、片区策划、年度计划的法定前置依据，改变了以往碎片化、零散化的改造方式。与此同时，明确了城镇开发边界内居住类、产业类、设施类、保护传承类、公共空间类、区域综合类六大类型的更新要求，让更新更有“针对性”。居住类重点完善便民服务配套，支持危旧房自主更新；产业类聚焦老旧街区、厂区转型提质；设施类加强管网、防灾、新能源等基础设施升级；保护传承类坚持微改造，严控大拆大建；公共空间类优化滨水、绿地、桥下空间利用；区域综合类实施连片统筹开发。宁波一小区加装电梯。针对过去老小区、老厂房、老街区更新改造中遇到的实际困难，《条例》提出实行更新项目规划许可豁免、规划与施工许可合并办理、多部门联合审查等改革举措，简化审批流程，“加速更新”。资金方面，建立财政支持、社会力量参与、物权权利人合理承担、金融服务保障的多元化城市更新资金筹措体系，完善与城市更新项目类型、规模等相适应的投资融资制度。城市更新，不能只靠一部法规，还需要一批配套细则来支撑。市住建局相关负责人透露，《宁波市既有建筑功能转换管理办法》《宁波市城镇老旧住房自主更新指导意见》正在征求各方意见，很快就会出台。“这些配套政策到位后，用地混合、功能转换、容积率激励等关键环节就有了明确的政策依据和操作路径，老百姓想改改不了、企业能改难落地的难题也有了解决办法。”该负责人说。看点3 让居民生活更舒心居民的幸福感，始终是城市更新的出发点和落脚点。在《条例》中，一件件困扰居民的民生小事被“看见”。特别是容积率。过去老旧小区改造最常碰到的难题就是想加电梯、养老托育用房、充电桩等配套设施，但是不符合容积率指标，居民只能作罢。为此，《条例》明确，符合两类情形的新增建筑面积可以依规不计入容积率：一类是城市更新中按规划配建、为补齐老百姓生活短板的市政、公共服务、公共安全配套设施；另一类是出于安全、无障碍、环保需要增设的必要附属设施，比如电梯、楼梯、公共走廊、无障碍设施、外墙保温、景观休息设施等。简单来说，居民最关心的老旧小区加装电梯、新增养老托育用房、配建充电桩等设施，在符合条件的情况下，这部分建筑面积不占用小区原有容积率额度，不用压缩住宅本身的建设空间。 “过去卡在‘指标’上的改造项目，现在有了明确的政策通道，项目落地实施更加顺畅。”市自然资源和规划局相关负责人说。宁波瞄准“一老一小”需求，加快未来（完整）社区建设。今年，宁波还入选了中央财政支持实施城市更新行动城市，将重点推进海曙罗城、江北庄桥老街、镇海老城等九大样板片区提质升级，抓好基础设施完善、人居环境提升、完整社区建设等民生工程，三年内计划实施113个重点更新项目，预计惠及片区50余万居民。市住建局相关负责人介绍，在9大样板片区，通过试点先行、样板引路，形成一套可复制、可推广的更新模式。同时，支持其他片区因地制宜开展更新提升，做到成熟一片、推进一片，逐步扩大覆盖面，让更多群众享受到城市更新的红利。随着《条例》落地生根，幸福生活正“触手可及”。