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深入解读,经济高质量发展鄞州之路怎么走?  [复制]

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发表于 2020/01/16 09:36:16

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经济高质量发展,是区域治理现代化的核心内容之一。大力推进体制机制改革创新、优化经济治理方式、推动高质量发展,既是贯彻落实党的十九大、十九届四中全会战略部署的重大举措,又是坚定不移贯彻新发展理念、增强经济发展创新力竞争力、建设“两高四好”示范区的重大抉择。13日召开的区委十四届十次全体(扩大)会议通过了《中共宁波市鄞州区委关于大力推进体制机制改革创新、优化经济治理方式推动高质量发展的决定》。《决定》提出,进入新时代,面对新形势,鄞州要当好经济高质量发展的排头兵,必须直面矛盾困难、聚焦问题短板,拿出“二次创业”再出发的胆魄和气魄,加快闯出一条全省领跑、全国示范的经济高质量发展鄞州之路。鄞响对此进行深入解读。

  主要目标

  到2021年,基本形成以数字经济等新经济为引领、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”为支柱、改革开放与创新发展为新动能的现代经济体系,高质量发展体制机制改革创新全省领跑;到2025年,力争综合实力跃居全国百强区前三位,成为新时代全国经济高质量发展先行区。

  综合实力强。总量规模持续扩大,重点指标走在前列。到2025年,地区生产总值突破3200亿元、年均增长7%左右,规上工业产值达到2800亿元、年均增长12%左右,进出口总额争取突破4000亿元、年均增长12%以上;财政总收入突破600亿元、年均增长5%左右,城镇、农村居民收入突破10万元、6万元。

图为南部商务区。(资料图)

  经济结构优。主导产业能级提升,新经济形成规模。到2025年,数字经济占GDP比重提高至65%,高新技术产业增加值占规上工业比重达到64%;服务业占GDP比重达到65%左右,生产性服务业占服务业比重超过70%;机电及高新技术产品出口比重达到60%,跨境电商、数字贸易、服务贸易占全市比重分别超20%;现代农业提质增效,美丽经济高效发展。

  质量效益高。发展质量与企业效益齐头并进,经济效益与社会效益均衡协调。到2025年,人均地区生产总值约20万元,城乡居民收入比小于1.77;规上工业利润率提高至8%,全员劳动生产率超过37万元/人年,亩均税收达到60万元,重点楼宇单位面积税收产出达到2000元/平方米;银行业金融机构不良贷款率小于1,亿元GDP生产安全事故死亡率低于0.005。

  动能活力足。新动能持续增强,创新活力全面激发。到2025年,每百元固定资产投资产出的GDP达到385元,R&D经费支出占GDP比重达到3. 5%,每万人发明专利拥有量57件;每万名从业人员拥有人才资源数约5000人,上市公司力争达到30家,品牌企业和实施“浙江制造”标准企业销售占比达到60%。

  总体环境好。行政效能提速提质,营商生态全面优化,企业和群众获得感大幅攀升。到2025年,“最多跑一次”改革深化拓展,“跑零次”可办事项比例达到97%以上,政务服务“一网 通办”和“掌上办”达到100%,“最多跑一次”改革满意率达到99%,营商环境便利度提高至90%以上,群众安全感达到98%。

  以“六高争先”组合拳

  推动高质量发展

  鄞州要坚持问题导向,牢固树立全面、整体的观念,聚焦问题短板、突出重点难点,系统治理、精准施策,大抓一批打基础、增后劲、利长远的栽树工程,打好高质量发展系列组合拳。

  
高站位抢抓重大机遇

  鄞州要用好国家自贸区扩区机遇,加快综合保税区、跨境电商园等平台建设,争创进口贸易促进创新示范区,主动参与宁波17+1经贸合作示范区建设,全产业链拓展航运服务业,放眼国际,主动参与“一带一路”建设,加快经济国际化。同时,着眼国内,全面融入长三角一体化发展。探索打造合作园区,借力上海的高校院所和科研机构,为区域发展提供智力支撑。主动对接上海、杭州等地,促进一批高端教育、优质医疗、养老服务等互利共享,加快形成同城效应。为当好宁波都市区的龙头和标杆,鄞州还要深入落实“四大建设”战略,推进大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划,加快发展协同化。以“六大新空间”为突破口,高品质推进城市门户区、特色功能区、产业集聚区、功能拓展区等的组团化开发。

  
高起点构建现代产业

  大力支持民营企业改革发展、做大做强,鄞州坚持抓大、壮小、扶微并举,引强、育特、创牌联动来壮大优质企业群体,加大力度培育龙头示范企业、打造行业骨干企业、壮大专精特新企业、发展创新小微企业。着眼于强项更强、优势更优,鄞州以加快“154”千百亿产业集群能级提升、加快“254”外贸攻坚倍增提质、加快现代服务业跨越攀高、加快美丽经济提振升级来打造高端产业集群。以“数字战略+智能制造”“外引内培+综专结合”“平台企业+核心圈层”顺应新技术、新经济发展大势,创新经济业态模式。同时,大力推进鄞州工业园区规划修编,加快鄞州投资创业中心、中车产业基地等扩产提质增效,提升高端科创平台和科技孵化器、众创空间的能级等,聚力提升重大平台能级。

  
高质量培育发展动能

  发挥有效投资的支撑力,必须从大抓产业链招商、主抓产业类投资、狠抓大项目攻坚等方面“多管齐下”,精准争抢和招引一批高端高质项目、强链补链项目。攻坚推进一批谋划项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产。千方百计扩投资、优结构、强后劲,人才关键。鄞州要深入实施人才强区战略,主动推进宁波城南智创大走廊与甬江科创大走廊的“两廊融合”,大力集聚海内外创新团队和领军型人才,激发人才创业的源动力。增强创新发展的驱动力,鄞州必须深入实施创新驱动发展战略,主抓动能培育,聚焦主导产业和优势行业,加大以产品升级、技术研发、产业转型为重点的创新。做强创新主体,实施创新主体“百千万”工程,做优创新生态,打通研发链、转化链、产业链、金融服务链,加快形成“产学研用金、才政介美云”于一体的创新大联盟。

  
高水平整合未来空间

  开拓发展空间,鄞州要坚持眼睛向内,加快改造低效工业空间。按照生产、生活、生态“三生融合”理念,加快打造产业集聚、产城融合的未来工业社区。加大产权置换、腾笼换鸟、精准招商等力度,改造提升小微企业园。全面提升垂直楼宇空间,促进低效益“平面经济”转为高质效“立体经济”。加快“老楼新生”,提高楼宇档次品质,推进特色化、差异化发展,引进一批集团总部、龙头企业、研发中心。以坚持城乡联动、功能联培、环境联治来统筹优化城乡功能空间,大力实施乡村振兴战略,促进城乡协调发展。大力整治低散乱污空间。着眼决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康,持续深化治水拆违、垃圾分类等专项行动,坚决打赢污染防治攻坚战。以“五水共治”倒逼转型,以“拆违治乱”美化环境。

  
高效能推进改革攻坚

  重点深化五大改革:一要深化关键领域改革,着眼未来长远发展,统筹实施空间布局供给侧改革,建立健全重大平台一体化建管体制,调整完善新一轮财政政策体系,突出抓好一批牵引性、关键性的重大改革事项。二要深化土地盘整改革,综合采用突出重点“改”出一批、精准规划“调”出一批、综合治理“整”出一批、低效用地“腾”出一批等方式,大幅度提高土地利用率、产出率。三要深化亩均效益改革,大力践行“亩均论英雄”的理念,二三联动促高产,正反激励促高水产,全力引育“优质稻”、种好“高产田”。四要深化要素配置改革,围绕“市场有效、政府有为、企业有利”,以资源要素的市场化、差异化、精准化配置倒逼转型。五要深化资金保障改革,坚持“向上争、财政投、社会融、基金扶”多条腿走路,为高质量发展提供资金保障。

  
高标准打造营商生态

  切实用好政府与市场“两只手”,打造“热带雨林式”的创业环境,大力破除降本难、融资难、转型难等问题,为企业创新和人才创业提供土壤、空气和阳光。抓牢投资环境这一战略性工程,打造“最具吸引力”的投资环境,造浓“亲商”的社会氛围,建优“安商”的法治环境,办好“惠商”的关键小事。以“最多跑一次”改革为牵引,打造“政府数字化”的政务环境,实现数字资源“一库共享”、审批事项“一站办理”、政务服务“一网通办”。着眼服务最优,打造“亲清常态化”的服务环境,扎实推进“三进”送服务、“三联”扶企业、“三考”明导向等工作,用精细化服务指数换取企业高质量发展指数。

  以“五项机制”保障高质量发展



  提升制度执行力和约束力是实现高质量发展的重要保障。下步,要建立健全从思想到行动、从执行到落实、从目标到结果的全过程推进和全方位保障机制。

  思想再解放,建立思想引领机制。牢固树立新发展理念,用长远眼光谋划未来发展,与时俱进创新理念、创新路径、创新模式。坚持跳出鄞州看鄞州,以翻篇归零、“二次创业”的奋进姿态,在全国范围内找坐标、找标杆,对标高质量发展的先进地区,与快的赛速度、与高的比质效、与强的争实力,跑出加速度、创出高质量。直面发展中的困难和问题,迎着困难上、顶着压力干,聚焦问题、奋力攻坚,破解一批制约高质量发展的突出瓶颈,补齐一批影响高质量发展的问题短板。

  领导再强化,建立合力统抓机制。坚持把经济高质量发展摆在全局之首,作为“一号工程”抓紧抓细抓实。大力加强党的领导,增强抓经济工作的主动权和专业能力水平。团结汇集各方力量,聚焦经济高质量发展的重点、难点、堵点,大力支持人大及其常委会依法行使监督权、决定权和任免权,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,建好用好“向人民报告”“请你来协商”等平台;积极发挥统一战线、群团组织等力量,引导智库、专家、天南海北鄞州人等广泛参与,汇集合力兴区的强大力量。统分协同狠抓落实,坚持“一把手”抓“一号工程”,成立区推动经济高质量发展领导小组,协调解决高质量发展有关重大问题。

  规划再精细,建立规划统筹机制。突出规划的龙头地位,推进发展规划与国土规划、产业规划与专项规划的叠加融合,以高水平规划引领经济高质量发展。科学编制“十四五”发展规划,精准编制产业发展、城市开发、镇村建设、重大基础设施等一批专项规划,提高规划的前瞻性、精准性、可操作性。精细编制国土空间总体规划,着眼“争增量、盘存量、控流量、提质量”,主动对接宁波2049城市发展战略,向上争取、向内挖潜、内外联动一起抓,为发展规划的落地提供承载空间。统筹编制产业集群发展规划,按照“大项目引领、集群化发展、园区化承载”要求,在落实“154”千百亿级产业集群、“254”外贸攻坚倍增提质两大行动的基础上,编制现代服务业跨越攀高、美丽经济提振升级等专项规划和行动方案。



  指标再深化,建立指标牵引机制。按照“对接省市要求、体现鄞州特色”的原则,健全经济高质量发展指标体系,提高发展的预见性、工作的主动权。具体要强化指标目标测算,聚焦质效提升、结构优化、动能转换、绿色发展、协调共享、风险防范等6大领域,科学测算今后各年度的预期目标值,力争绝大多数指标省市领跑领先。强化指标综合评价,坚持“强项指标领跑、中项指标攀高、弱项指标达标”,建立经济高质量发展年度评价报告制度,加强对主要指标、主导产业、重点行业、样本企业的监测预警和引导调控。强化风险防范化解,着眼打好防范化解重大风险攻坚战,加强企业经营风险防范、国际市场风险防范、政府债务风险防范,努力把各种风险降到最低。

  绩效再提升,建立考核激励机制。发挥考核的指挥棒作用,深化“六赛六比”等活动,引导激励镇街部门在比学赶超、打擂攀高中推动经济高质量发展。实施目标考核,重点加强对主导产业、科技创新、亩均产出、质量效益等关键性指标的考核。实施分类考核,针对不同产业行业、不同镇街(园区)之间的差异性,健全“共性目标+个性目标”分类考核机制。实施激励考核,把考核结果作为镇街部门、领导班子等评先评优的重要依据,在对标赶超、争先进位中实现经济高质量发展,全力推动鄞州“二次创业”再出发、“两高四好”勇攀高。

文章来源:鄞州发布

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